靖宇县纪委监委创新机制 监督推动“册外地”变成“共赢地”

　　“现在村里的‘册外地’发包和资金发放账算地明明白白，不但村里有钱了，我们老百姓也受益……”一位村民向前来调研的靖宇县纪委监委工作人员高兴地说道。 

　　农村集体资金、资产、资源是全面推进乡村振兴的重要基础，是人民群众关注的热点焦点，也是基层监督的重点难点。靖宇县纪委监委深刻把握“册外地”发包争议问题，找准问题症结，因地制宜精准施治，创新机制化解矛盾，彻底破解“册外地”收费难与补贴发放依据不足等难题，以“小切口”撬动“大民生”。 

精准破题，筑牢“册外地”治理根基  

　　摸清底数、理清思路，才能靶向发力、高效破局。靖宇县纪委监委立足监督职责，紧盯重点任务建立“党委政府主责、纪委监委主导、农业农村部门主推”的工作推进机制，推动摸清全县农村集体“三资”底数，将“册外地”清查作为专项整治的突破口。 

　　针对“册外地”底数不清、发包困难等问题，充分发挥“双专班”工作机制优势，通过推动专班班长定期听取汇报、亲自带队下沉调研，工作专班采取“室组乡”会商研判、开展“四不两直”检查等方式，督促责任部门强化认识及时整改，研究有力举措推进整治工作见行见效。 

　　“通过运用‘多图合一’叠压对比，整合耕地、林地、草原、水域等图像、数据资源，采用‘无人机抽核+电子地图人工复核’技术，打出一套整改组合拳，精准筛查出‘册外地’16.93万亩，占全县耕地面积的40%。”工作专班督导组工作人员表示，在专项整治中，靖宇县纪委监委结合不同镇村的历史影响、涉及规模、区域位置的特征表现，因地制宜、精准施策，推动部门以园田地、确权多地、新增收费地等分类细化台账，为“三资”管理提供坚实的数据支撑。 

　　同时，以“制度补位、程序规范、利益共享”为链条，精准划定收费范围与标准，严格规范发包程序，确立了“农民得大头、集体有积累”的核心原则，通过创新实行发包模式与建立农民分红占比超50%的收益分配机制，有效激活农民参与的积极性，将农民从被动接受者转变为主动参与者，实现“资源盘活”与“主体激活”的双赢。 

争取政策，破解治理“中梗阻”难题  

　　找全问题、找准病灶，方能有的放矢、对症下药。靖宇县纪委监委压实监督责任，紧盯攻坚事项，着力推动破解农村集体“三资”管理中成因复杂、关系交错、牵涉面广的历史遗留问题，将“册外地”收费管理推向高效化。 

　　面对“二轮承包证收回、林农矛盾突出、未确权颁证”等补贴发放依据难题，因地制宜强化靶向监督，通过约谈提醒、专班专项检查等方式，督促部门结合实际，将创新破冰与解决耕地地力补贴、生产者补贴的“合法性困局”紧密挂钩，获得将国土三调和确权实测面积认定为其他合法耕地，并作为补贴依据的政策支持。 

　　“在政策支持下，靖宇县政府进一步明确2025年补贴政策，将创新举措嵌入法治框架，通过利益重构实现共赢，从根本上化解长期悬而未决的补贴合法性问题。”靖宇县纪委监委工作人员谈道，这一利好的政策，极大消除了继农业税后农民对“缴费”的抵触心理。 

　　在清查出的16.93万亩“册外地”中，难以收费的林农矛盾突出地块、磨牛地、扩边展沿地等占95%以上，原计划仅可规范清收约0.7万亩，通过创新举措强力驱动，目前已成功发包“册外地”面积突破预期目标，达到5万余亩，收入290万余元。 

聚源赋能，激活乡村振兴“新引擎” 

　　靖宇县纪委监委聚焦“册外地”治理，通过推动机制创新和政策突破，对“分红+直补到户”的资金发放模式开展全过程监督。 

　　在监督方式上，实行“村级自查、乡镇核查、县级督查”三级联动监督体系，紧盯“册外地”发包收入的缴存、分配方案的制定、“分红+直补到户”资金的测算与发放等重点环节，精准开展监督，确保农民通过“册外地”发包直接获得50%以上收入，严防出现截留、挪用、侵占等问题。 

　　“补贴合法性的确立，让耕地地力补贴和生产者补贴真正落到实处，极大提振了山区农民的种粮积极性。”靖宇县纪委监委工作人员介绍，2025年，全县耕地地力补贴面积飙升至25.8万亩，同比净增14.75万亩，仅此项补贴资金就达2730万余元，同比增加1013万余元，惠及农户1.2万余户，其中新增328户。 

　　“交易进平台，就是要做到应进尽进，全程公开透明，接受村民监督，这样才能给项目资金管理使用加上‘安全锁’，这不仅实现村集体资产价值最大化，还有效防范小微权力运行风险。”靖宇县纪委监委有关负责人介绍。 

　　针对清查出的“册外地”，靖宇县纪委监委主动靠前监督，在监督建立台账的基础上，推动全县111个行政村登进“吉农经管”平台，完成集体成员、资产、资源数据应录尽录，利用村级微信群公开信息，做到底数清、情况明、数字准。如今，已发包的“册外地”面积远超以往，发包收入为村集体经济发展注入了源头活水。目前，全县共分红268万元，占总分红比92.32%，位居全市第一。充分释放的补贴政策红利，稳步壮大了集体经济实力，为提升乡村公共服务和长远发展提供新动能。 

　　靖宇县“册外地”的治理实践，是靖宇县纪委监委在专项整治中直击要害、务求实效的生动体现。从精准清收、机制创新筑基，到收费管理与补贴合法性难题的创造性破解，成功将“沉睡资源”转化为“生金沃土”，为推动靖宇乡村治理现代化、牢牢守住粮食安全根基贡献了坚实的纪检监察力量。（文/冮林山）